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侯彦全:加快培育先进制造业集群2.0版

发布时间:2021-10-21 17:00
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先进制造业集群是指基于先进技术、工艺和产业领域,由若干地理相邻的企业、机构集聚,通过相互合作与交流共生形成的产业组织网络,是产业集群发展的高级阶段。目前,我国先进制造业集群在完善产业生态体系、推动网络化协作等方面取得显著成效。“十四五”及中长期,需要聚焦先进制造业集群培育发展2.0版,推动制造业优化升级。

集群发展理念逐步清晰,“竞争者合作”和“抱团发展”逐步成为共识。随着2019年工业和信息化部在全国开展先进制造业集群竞赛,一些地方政府专门制定了集群培育发展的政策文件。同时,推动集群间“竞争者合作”和“抱团发展”等集群理念也逐步深入人心。过去竞争企业“老死不相往来”的局面正在打破,企业间开展产学研合作、产业链供应链上下游协作和国际化市场开拓的频率在增加、深度在拓展。

集群发展作用不断彰显,在提升产业链供应链现代化水平中的角色日趋重要。在全球产业链不断追求本土化和多元化布局中,集群通过产业链上同类型企业的集聚发展,有效形成规模经济和范围经济,并在龙头企业的吸附效应下,形成“头部”引领带动、上下游中小企业紧密配套、科研院所紧密协作的垂直分工体系,依托人才和资本优势,有效形成了产业链、创新链、人才链、资金链融合发展的产业生态。

集群发展方向日趋多元。经过多年发展,在产业集聚区发展的基础上,各地围绕新一代信息技术、高端装备、汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域和纺织服装、绿色食品、五金电器等传统优势领域,形成了一批先进制造业集群,并加速向具有较强竞争力的集群迈进。

集群发展路径深入探索,技术创新和组织创新“并行推进”。面对“产与学”、“产与研”相对割裂,技术创新到成果转化难,集群通过构建“政产学研用”协同创新机制,加速核心技术攻关,并凭借完善的产业生态和丰富的应用场景,推动成果转移转化和产业化应用。集群实现“竞争者合作”,进而提升整个产业组织的运转效率需要一个强有力的“第三方”进行协调和推动。在集群竞赛期间,由集群内骨干企业、科研院所、行业协会等相关主体牵头,在政府引导、自愿的情况下组建了非营利性的集群发展促进机构。多家机构经过竞赛的“洗礼”,创新自身运营模式,不断提升专业化服务功能,有效推动了集群统一行动,提升了集群集体效率。

同时,培育发展先进制造业集群过程中仍然存在发展方式、发展政策、治理机制等方面的问题和不足。

发展方式方面,规模经济有余,聚变经济不足。地方在培育发展集群过程中,更多强调园区经济和规模经济,追求“大而全”。在当前各地如火如荼打造产业链的背景下,将产业链等同于集群,过于强调从链的角度去打造“全产业链”,缺乏对产业链、创新链、资金链和人才链的统一考虑。

促进机构方面,内生动力尚未完全激活。行业协会、产业联盟等枢纽型组织功能转变较慢,尚不能有效促进集群网络化合作。部分行业性社团组织并没有建立健全内部法人治理机构和运行机制。同时,新兴机构发展不足,且面临法律法规及市场环境制约。

协同创新方面,核心技术和关键环节需要突破。大多数集群在全球产业垂直分工体系中,仍处于加工制造环节,对产业链关键环节和核心技术的把控力不强。龙头企业带动作用尚未有效发挥,集群生态体系不完善,尚不能为技术研发创新到大规模产业化提供肥沃土壤。

发展政策方面,顶层设计和政策合力需要增强。当前,集群发展顶层设计还需进一步健全,需要国家层面对重点行业和重点区域的集群发展进行战略统筹。

未来,应紧紧围绕制造强国建设需要,启动实施先进制造业集群培育发展2.0版,即以更高的站位强化集群发展的顶层设计和战略统筹,以更系统的思维营造市场化、法制化、国际化发展环境,以更大的力度深化集群技术创新和组织变革,加快培育形成一批具有较强竞争力的先进制造业集群。建议推进以下等方面工作:

一是坚持集群一盘棋谋划。研究制订“十四五”先进制造业集群培育发展实施方案,深入对接国际区域重大战略、区域协调发展战略,统筹集群区域布局,集中形成一批区域增长极。

二是强化集群企业分工协作。加快打造一批具有核心竞争力的集群“领航”企业,培育壮大一批专精特新“小巨人”企业。建设大中小企业融通发展平台载体,搭建共享制造、服务平台,强化上下游中小企业供应配套,促进大中小企业融通发展。

三是注重集群与产业链融合。要把集群作为国家层面产业链发展的重要载体,把产业链作为地方层面推动集群发展的重要纽带,系统实施集群强链补链固链畅链行动,以产业链部署创新链,配套资金链和人才链,合力打造集群网络协作生态。

四是推动集群实体与虚拟空间融通。搭建面向集群的行业级工业互联平台,引导集群产供销、大中小微企业上“云上平台”,实现研发设计、生产制造、销售服务等各环节在平台上的互联互通,强化智能制造,推动企业在虚拟空间的集聚与协作。

五是深化集群自组织发展与公共治理协同。推动非营利性的集群发展促进机构做精做强。充分发挥政府的引导与监管作用,优化完善集群政策体系,为集群营造公平竞争的市场环境。

(原载于《经济参考报》中国电子信息产业发展研究院侯彦全撰文,如相关内容侵权,请联系编辑删除或修正。)