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陕西省“一带一路”外来生物入侵防控策略 2018
摘要
生物入侵是一个全球性问题,已引起世界各国和国际组织的广泛关注。所谓的外来生物是指因为人类的活动有意或无意地将产于外地的生物引到本地,这些生物快速地进行生长繁衍,危害本地的生产和生活,改变当地的生态环境,带来很大的危害的。该物种入侵的方式主要有有意入侵、无意入侵和自然入侵三种,其主要的特征有隐匿性、严重性、选择性和广泛性四种,主要的防控方法有内检和外检两种方式,主要带来的危害有生物多样的危害、遗传多样性的影响、人体健康产生严重危害、经济造成较大的损失等方面。 目前我国外来入侵生物已达620余种,已造成逾2000亿元经济损失。在国际自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来生物中,中国就有51种,而这51种最具威胁的外来生物中,广东、广西、海南、云南四省区占全国70%左右。我国目前没有专门针对外来物种入侵防控的法律,防治外来物种入侵的一些法律规则分散在很多法律文件中,而且一些行政法规和部门规章在外来物种入侵的防控与规制领域也有相关的具体规则。我国主要的检验检疫模式有“检验检疫+互联网”的模式和创新检验检疫模式。 截止2017年,陕西省林业有害生物发生种类145种,危害严重的、造成灾害的主要有松材线虫病、林地鼠兔害、华山松大小蠹、松叶蜂、经济林病虫害等;2016年有害生物补充名单中公布了12种;陕西省针对外来生物入侵的政策法规有5条。 先进发达国家在应对生物入侵方面具有较为完善的立法、措施和体制。1997环境问题科学委员会(SCOPE)、世界保护联合会和入侵物种专家建立了全球入侵物种项目(GISP)。全球性的国际公约主要有《生物多样性公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》、《保护野生动物迁徙物种公约》、《国际植物保护公约》等,主要的软法为《21世纪议程》、《全球保护海洋环境免受陆基活动影响行动计划》、《海洋生物引进和运输业务规范》等。国外外来入侵物种管理体制模式主要有单一部门综合管理模式、多部门分散式管理模式和协调式管理模式。 另外发达国家美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等,都已建立了健全的法律法规,制定了相应的管理策略、技术准则和技术指南来加强对本国外来入侵物种的管理。 随着“一带一路”战略的推动,沿线公路、铁路、港口及开发区、自贸区、边境边贸区等建设工作不断推进,农产品贸易和人员流动加剧,势必加速农业有害生物的迁移与转移。一带一路”沿线国家主要涉及东亚蒙古、东盟10国(包括新加坡、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、越南、文莱、菲律宾),西亚18国(包括伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、希腊、塞浦路斯、埃及的西奈半岛),南亚八国(包括印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔、不丹),中亚5国(包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦),独联体7国(包括俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚、摩尔多瓦),中东欧16国(包括波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、罗马尼亚、保加利亚、马其顿)等沿线主要国家和地区。 中国一带一路涉及的主要国家和区域是我国一带一路贸易、投资、引资、旅游、全方位合作的重点国家和区域,同时也是陕西省贸易、投资、引资、旅游、全方位合作的重点国家和区域,分析这些国家与中国(包括陕西)的经贸往来情况、进出口商品检验检疫情况等具有重要参考价值。 另外从文献计量的角度分析得知,近20年(1995—2014年)入侵生物的生态危害与风险评估方面的研究刊文量呈现前缓后剧增的趋势,2008—2014年进入了快速发展阶段,文献数量急剧增加,2014年达到最高(511篇);美国发文量远超其它国家,占据主导地位,中国刊文量排名第5。美国、澳大利亚、法国、英国、德国的研究论文影响力较大。刊文量最多的研究机构为美国农业部(USDA),中国科学院发文量排名第10位。研究学科主要为昆虫学、农艺学、植物科学、生态学,研究热点集中在生物防治、风险评估、粮食作物和经济作物的病虫害防治、杂草防控,以及生物入侵与气候变化的关系等方面。有关外来入侵生物的生态危害与风险评估的研究多集中于北美、澳大利亚和欧洲,未来要加强亚洲地区,特别是中国外来生物入侵风险评估的研究;要加强气候变化对外来生物物种特性的影响研究,更多关注入侵生物的生态控制与生态恢复方面的研究,以便更好地为今后长期有效地防控入侵生物提供理论与技术指导。 通过整理分析陕西省相关外来生物种类名单得知:目前,陕西省外来生物的种类中最多的物种为昆虫类、病菌类和真菌类。其中昆虫类的分布为陕西省直接相关的有14种;陕西临近的西北地区有14种,其中分布在甘肃等省份的苹果蠹蛾陕西省目前防控的主要外来生物;与陕西省贸易往来关系较为密切的一带一路主要国家有34种。 另外,通过国外主要国家预防外来生物模式的分析得知:美日欧和新西兰等国家在预防外来生物入侵方面的立法较早、速度较快、针对性强、立法体系健全,具有完善的管理部门、管理体制和管理模式。例如,美国创立了国家入侵物种委员会(the National Invasive Council,NISC)和非联邦入侵物种咨询委员会(JSAC),并且组建了由联邦、州立和大学动物卫生实验室共同组成,旨在通过开展持续性监测活动,及时发现动物外来病、新发病以及应对生物恐怖袭击,保护美国动物健康、公共卫生安全和食品供给安全的国家动物卫生实验室网络(NAHLN)。日本建立了颇具特色的外来物种分类管理制度,将全部外来物种分为入侵性外来种(IAS)、未归类的外来物种(UAS)和除这两类物种以外的物种的三大类。欧盟则建立欧盟相关专家及研究机构数据库以供咨询与指导。新西兰建立了一种以农林部为主,环境部为辅,还有十几个政府机构和部门组成的新的管理体制。
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